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萧山样本,杭州萧山浦阳镇

2020年3月19日 - 金沙游戏平台

本报记者朱海洋

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在工业化与城市化的浪潮中,资源、土地、权力等集中涌向大城市,都市远郊则由于相对偏僻,往往沦为上级城市的“输血袋”。如何抓住乡村振兴的历史机遇,实现弯道超车,成为远郊地区的重大课题。

“绿桑高下映平川,赛罢田神笑语喧。林外鸣鸠春雨歇,屋头初日杏花繁。”欧阳修诗中描绘的田家生活,恰如一幅春意交融的水墨画让越来越多的城市人寻觅向往。聚焦乡村振兴战略的当下,萧山的乡村正在经历一场关于乡村振兴的大变革——

杭州下辖的萧山区,长期稳坐浙江县域经济的“老大”宝座。撤市改区后,与主城区一江之隔的乡镇,发展风生水起,南部偏远乡镇则相形见绌。不过,萧山即将迎来“村时代”,该区提出五年内将所有建制村打造成美丽乡村。

如今,萧山的乡村千姿百态。

美丽乡村在浙江推行已十年有余,论生态环境,比先发优势,萧山南片几个乡镇都难有竞争力——其境内既无名川大山,也无名胜古迹,村落更是平淡无奇。如何另辟蹊径、后来居上?最近,记者采访了浦阳镇党委书记劳伟刚。

河上镇凤凰坞村,山水环绕、风光旖旎,红色文化带来古韵犹存;进化镇欢潭村,流淌千年的古水刻画“青山、秀水、儒乡”的自然风貌;戴村镇尖山下村,竹林茂盛、空气清新,流传300年的非遗马灯诉说村庄深厚的文化底蕴;楼塔镇大同二村,山林、水系和谐共生,回归自然田园本色,“山水绝尘”意境非凡……一处处“静坐庭院、闲看落花”的桃源一隅正在成为美丽乡村诗词里最生动的现实注解。

发展不能自废武功

如今,萧山的乡村大有可为。

浦阳镇,因地处浦阳江畔而得名。与萧山其他乡镇一样,浦阳依靠“块状经济”起家,靠机械五金、化工建材、工艺鞋服装等产业支撑,有效解决了本地人口的就业问题。

15年前,我省提出深入推进“千村示范、万村整治”工程,萧山大手笔投入,拉开了全区农村人居环境建设的序幕,成为全省排头兵。现在,党的十九大报告两次提及“乡村振兴战略”,并将其列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。面对乡村振兴战略“2.0升级版”,“老先进”勇当“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵,坚持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的萧山精神,以国际化的眼光审视和谋划乡村振兴,打造乡村振兴的萧山样本。

起步于上世纪70年代的制鞋业,在浦阳地位举足轻重。顶峰时期,全镇拥有制鞋企业近500家,小型家庭作坊随处可见。然而,由于缺乏科技支撑和品牌效应,如今,“低小散”成了最大的紧箍咒。

一种共识 产业先行赋新能

“乡村要振兴,必须得依靠产业。对于浦阳来说,绝不能自废武功,传统产业确实要转型,但不能赶尽杀绝。没有淘汰的行业,只有淘汰的产品;也没有落后的产能,只有未开发的市场。”劳伟刚直言,传统工业只要升级对路,照样能成为高附加值、生态型的绿色产业。

用抓工业转型升级的思路推进乡村振兴战略,对于萧山来讲,因地制宜为乡村植入萧山的产业优势,“跳出农村看农村、跳出萧山看萧山”,这是萧山把握乡村振兴战略的内在逻辑。

在鞋企整治过程中,浦阳并没有连根拔起,而是通过树标准进行环保倒逼,兼顾退出和整合,留下了49家“种子企业”;大刀阔斧进行整治的同时,当地又“腾笼换鸟”,加强小微企业园和旧厂房的规范改造,鼓励企业科技改造和品牌创建,拉长产业链和提高附加值。

上世纪八十年代,萧山的乡镇企业异军突起,对繁荣农村经济,增加农民收入发挥了重要作用,萧山曾一度成为县域经济翘楚。然而,当高速旋转的陀螺不再适应时代的发展,高耗低效、能源紧缺、人才短缺等发展瓶颈不断制约着乡村前行的步伐,萧山也在经历速度焦虑。

“过去的浦阳鞋业,缺品牌,缺创意,甚至一定程度以牺牲环境为代价。新的阶段,我们就是要弥补这些短板,培育壮大龙头企业。单个企业做不了的环节,就由政府提供公共服务。比如,引入时尚文创机构,举办创意大赛等。”劳伟刚说。

今年八月初,法制经济,市有关领导到河上调研萧山区乡村振兴战略实施情况。如何向市领导展现河上乡村的发展生命力?会前,河上镇党委书记俞晖为两块展板的去留思绪良久。

据介绍,浦阳镇其他几个传统优势产业都在寻找升级道路。劳伟刚认为,经济欠发达地区的乡村,更需要在城乡融合、城乡一体的构架中,推进乡村振兴战略,以实现“以城兴乡、以工哺农”。

“说到乡村振兴,许多地方抛出的‘家底’都是山清水秀、青山黛瓦,而河上的乡村振兴除了这些,还有不一样的东西值得一提。”俞晖口中的“不一样”,正是印刻在展板上的有关河上镇腾笼换鸟的新思路。

环境整治要借巧力

用三年时间,腾退340亩土地上的所有低小散的工业厂房和违章建筑,河上要在这里打造一个科技领先、人才集聚、特色鲜明的膜分离特色小镇,用“腾笼换鸟”开启产业振兴之门;用17天时间连片拆除凤凰坞村13家低小散企业,河上将在这宝贵的53亩土地上打造第一个旅游度假田园综合体。如此的大刀阔斧值不值得?俞晖心中早已算出了三笔“明白账”。

早在2003年,浙江就启动“千村示范,万村整治”工程,拉开了建设美丽乡村的序幕。然而,当时“屋里现代化、屋外脏乱差”的景象随处可见。

一笔经济账——亩均税收低,效益产出贡献微薄,传统低小散企业带给河上的经济效益早已到达瓶颈。

在劳伟刚看来,美丽乡村是系统工程,千头万绪,要祛除顽疾,必会动百姓“奶酪”,与其硬推,不如先从思想入手。

一笔安全账——传统低小散企业多租用出租厂房或工业小区,乱搭乱建现象频发,有些甚至违规存放易燃易爆危险物品。

浦阳因水而兴,三江水系穿境而过,全镇河网密布,大小池塘就有180多个。最开始,浦阳花足力气先治水,为每个池塘任命“塘长”,清违建、清淤泥、清排放口,并且规定每个行政村至少要打造一口以上“会呼吸”的生态塘、活水塘、景观塘。

一笔环保账——传统低小散企业严重影响城乡环境,污染道路、河道。对政府而言,这里还需要一笔不小的社会治理支出。

去年,镇里评选政府六大民生实事工程,水利基础建设和河岸美化方面就占了3件。换得池塘清如许,老百姓无不拍手叫好。因势利导,今年,镇里又大力整治农村辅房和彩钢棚,以及房前屋后、高架下方的堆积物。

而以科百特为基础打造的膜分离小镇,将力争在三年时间内,实现产值10亿元以上、年税收2亿元以上,培育两家以上上市企业,把河上镇“腾笼换鸟”后的创新驱动发挥到极致。

记者在灵山村看到,去年以来,通过全面改造,整个村庄发生了翻天覆地的变化。起初还有人不支持,可今年,村里启动电线上改下等工程,得到村民“一路绿灯”的支持。如今,人人羡慕灵山村,临近的村庄书记还主动请缨,也准备创建美丽乡村。

在萧山,被赋予产业特色的乡村才能美得更有生命力、竞争力,而做好这些“加法”的前提是先做“减法”——淘汰落后产能,加快新旧动能转换必须先从“低小散”企业“开刀”,为乡村振兴腾出发展空间似乎已经成为萧山区各乡镇在推进乡村振兴战略中不约而同达成的一个共识。

乡村振兴讲究差异化

五年来,萧山区累计拆除违法建筑2717万平方米,推进卫浴等12大行业散乱污企业整治,关停企业1038家。去年,萧山启动“散乱污”行业整治,首轮对526家卫浴企业进行整治,关停489家,只留下37家优势企业。上半年,各镇街继续以壮士断腕的决心,加快淘汰落后产能,对羽绒、工艺鞋、印染等11个“散乱污”行业进行整治,共关停取缔“四无”企业582家,为美丽乡村和生态产业提供空间保障。

“现在,各地整治环境,都在思考如何植入产业元素,实现‘两山’转化。很多人习惯把视角放在乡村旅游、农家乐、民宿等,这些新业态确实很好,但并非放之四海而皆准。”劳伟刚坦言,浦阳没有奇山秀水,村庄又缺乏特色,加上本身承载量有限,土地资源捉襟见肘,与周边的湖州、桐庐、临安等地相比,毫无竞争优势。

科技企业来了,新产业来了,高端人才也来了。如今,科百特的6名日本测试专家、100多位技术型销售工程师、80多名实验工程师,配合使用180多项实验方法,每年为制药客户提供超过1200份工艺验证报告,每年为电子、化工、生命科学客户提供超过1300份技术分析报告和解决方案。

在劳伟刚看来,三产融合是大势所趋,但必须找到自己的优势,进行差异化发展。“浦阳距离杭州车程只有一小时,区位优势很出众。纵观周边地区,没有一个以运动为主题的特色板块,其实这块市场需求很旺盛,浦阳可大有所为。”

此时,把产业振兴做得风生水起的河上,也站上了新一轮发展机遇的风口。“西装配短裤”,俞晖曾在不同场合多次用该词直言不讳河上的城市功能短板,“河上既要有乡村的乡土气息,也要拥有城市的时尚生活功能。”对于萧山来说,乡村振兴的意义就是让乡村更有魅力、活力和动力。如今,河上大力推进基础设施提升和公共设施配套服务,“古镇3D影院”、“新华书店最美乡村书店”、“绿野书舍”等新业态将成为河上推进产城融合的点睛之笔。

去年,浦阳镇对外宣布,与着名上市企业“莱茵体育”联姻,打造体育特色小镇。记者在规划中看到,该小镇分为体育产业智造园和特色体育体验区两大项目,总投资达80亿元。有水上运动、户外房车露营、乡村运动,以及高端旅游民宿等业态。小镇也配套了相应的商务、购物、文创、住宅等板块。

另一边,53亩的旅游度假田园综合体也已找到了合适的开发主体。由三个经济薄弱村联合凤凰坞村共同出资,打造经济薄弱村“抱团+项目”脱贫样板的同时,河上镇与国内知名运营商签署20亿元框架协议,探索以政企联姻的PPP模式推进产城融合。双方将在河上9.8平方公里的土地上开展产业、空间和战略规划,打造萧山的“河坊街”。

劳伟刚告诉记者,浦阳镇乡村开发的定位很明确,目标群体就是关注健康养生、崇尚运动出汗、追求品质消费的都市人群,要弥补的就是运动场地的市场空缺。显然,这样的业态,绝非一家一户所能承接,必须依靠实力雄厚,且熟知商业运营开发模式的工商资本作为龙头。至于如何带动村民增收?劳伟刚说,等到有了人气以后,再引流到周边乡村,自然便水到渠成。

细心的人也许早已发现,河上镇的发展理念已经从“千年古镇、人文河上”变为“城市栖息地、活力新河上”。的确,乡村振兴战略推进的起承转合间,从宜居到宜游再到宜创,越来越多像河上这样古朴醇厚的悠悠古镇,在乡村振兴中重获新生。

虽然浦阳的体育小镇才刚刚掀起盖头,但这一规划已引起市场的强烈关注。目前,该小镇建设项目正有条不紊推进中。劳伟刚直言,乡村振兴绝不能一哄而上、盲目随流,必须从自身优势和市场需求出发,找到一条差异化道路,方能奇招致胜。

一份期待 强村富民润乡风

数据显示,2017年萧山区421个村社共实现村级集体经济总收入17.28亿元,村均达到410万元;2017年萧山区农村常住居民人均可支配收入达34588元,比全省农村常住居民人均可支配收入高出近一万元。集体经济是农村基层组织的筋骨,如何让农村收入连年“领跑”全省,萧山有自己的发展路径。

——坚持“输血”和“造血”相结合,大力发展村级集体经济,增强乡村振兴的物质基础和发展后劲;

——坚持以保障增收、就业增收、帮扶增收、带动增收为重点,不断释放政策红利和改革红利。

昔日被农民称为“看得见、摸不着”的农村集体资产,被折成股份量化到人,农民也因此成为村集体资产的“股东”,实现华丽转身,有效增加了农民财产性收入。

分现金、分年货、分老酒……每年临近春节,益农镇群围村村民们的过年福利羡煞旁人。这个萧山东部围垦地上的村子十年前还是贫困村,被人戏称为“烂穷围”。而现在,乡村振兴为群围村吹来强村富民的“东风”:为了壮大村级集体经济,村里修葺老村委房屋,整理荒废土地,再进行出租,终于盘活了村集体存量资产。

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